誰(shuí)是中華人民共和國(guó)國(guó)徽的設(shè)計(jì)者？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題歷來(lái)聚訟紛紜，有人說(shuō)是張仃，有人說(shuō)是林徽因、梁思成，也有人說(shuō)是高莊，其實(shí)都不確切。準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)當(dāng)是：國(guó)徽設(shè)計(jì)是在中共最高領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)、決策之下，時(shí)代精英的參與之下，以林徽因、梁思成為首的清華大學(xué)營(yíng)建系和以張仃為首的中央美術(shù)學(xué)院兩個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)合作而成的一次規(guī)模宏大的集體創(chuàng)作。

1949年7月10日，新中國(guó)政協(xié)籌備委員會(huì)在《人民日?qǐng)?bào)》等全國(guó)各大報(bào)紙上刊出《征求國(guó)旗、國(guó)徽?qǐng)D案及國(guó)歌詞譜的啟事》，其中對(duì)國(guó)徽的設(shè)計(jì)要求是：第一，中國(guó)特征；第二，政權(quán)特征；第三，形式須莊嚴(yán)富麗，截止日期為當(dāng)年的8月20日。啟事發(fā)表后，收到國(guó)內(nèi)及海外華僑的國(guó)徽應(yīng)征圖案九百余幅，其中幾乎沒(méi)有符合要求的。鑒于國(guó)徽設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，8月24日，政協(xié)籌備委員會(huì)國(guó)徽評(píng)選委員會(huì)向全國(guó)政協(xié)報(bào)告：“因收到的作品太少，且也無(wú)可采用的，已另請(qǐng)專(zhuān)家擬制，俟收到圖案之后，再行提請(qǐng)決定。”

1949年9月25日晚八時(shí)，毛澤東、周恩來(lái)在中南海豐澤園召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌等問(wèn)題。據(jù)記載，這次會(huì)議上，大家對(duì)國(guó)徽應(yīng)征圖稿都不滿(mǎn)意，毛澤東最后說(shuō)：“國(guó)旗決定了，國(guó)徽是否可慢一點(diǎn)決定？”9月27日，第一屆全國(guó)政協(xié)第一次全體會(huì)議討論并通過(guò)了國(guó)旗、國(guó)都、紀(jì)年和國(guó)歌四個(gè)決議案，只有國(guó)徽暫付闕如。（因?yàn)檫@個(gè)原因，1949年10月1日開(kāi)國(guó)大典舉行時(shí)天安門(mén)城樓上未能懸掛代表新中國(guó)的國(guó)徽，不能不是一個(gè)遺憾。）大會(huì)主席團(tuán)決定，邀請(qǐng)專(zhuān)家另行設(shè)計(jì)國(guó)徽?qǐng)D案。正是這樣的背景，產(chǎn)生了以梁思成、林徽因?yàn)槭椎那迦A大學(xué)營(yíng)建系設(shè)計(jì)小組和以張仃為首的中央美術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)小組。

其實(shí)早在接到政協(xié)的邀請(qǐng)之前，兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的主持人張仃和林徽因已經(jīng)開(kāi)始設(shè)計(jì)國(guó)徽。1949年夏天張仃受命于周恩來(lái)，住進(jìn)中南海瀛臺(tái)的待月軒，負(fù)責(zé)中南海懷仁堂、勤政殿的改造，全國(guó)政協(xié)會(huì)議美術(shù)設(shè)計(jì)（包括政協(xié)會(huì)徽、第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議郵票設(shè)計(jì)）、開(kāi)國(guó)大典的美術(shù)設(shè)計(jì)（包括開(kāi)國(guó)大典紀(jì)念郵票設(shè)計(jì)和國(guó)徽設(shè)計(jì)）等工作。對(duì)于這位來(lái)自延安、中共黨內(nèi)公認(rèn)的首席美術(shù)設(shè)計(jì)家，為新成立的共和國(guó)設(shè)計(jì)國(guó)徽，是理所當(dāng)然的事，其時(shí)與張仃同住一起的還有鐘靈。鐘靈是中南海政務(wù)院總務(wù)辦公室主任、政協(xié)籌備委員會(huì)布置科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)向周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，也參與設(shè)計(jì)工作。

張仃、鐘靈設(shè)計(jì)的第一個(gè)國(guó)徽?qǐng)D案以標(biāo)有紅色中國(guó)版圖的地球、五角星為主體，配以齒輪、嘉禾、紅綬。這個(gè)圖案是根據(jù)張仃剛完成的政協(xié)會(huì)徽略作調(diào)整設(shè)計(jì)而成的。在政協(xié)籌備會(huì)1949年9月23日編印的《國(guó)徽?qǐng)D案參考資料》上，設(shè)計(jì)者這樣解釋圖案的總體含義：

工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的中華人民共和國(guó)，像一個(gè)太陽(yáng)一樣，在東方升起。

這一有五千年悠久歷史與文化的偉大古國(guó)，在共產(chǎn)主義的光芒照射之下，獲得了解放。

這一歷史性的變革，為我們偉大的祖國(guó)創(chuàng)造了富強(qiáng)康樂(lè)的先決條件，而且給予東方所有遭受帝國(guó)主義侵略和迫害的國(guó)家人民增強(qiáng)了信心，指出了方向。中國(guó)的解放，是全世界（特別是東方）各殖民地半殖民地國(guó)家的光明和希望。

接著設(shè)計(jì)者這樣解釋紋樣的含義：一：齒輪、嘉禾的結(jié)合，代表工農(nóng)聯(lián)盟；二：襯景及五角紅星，代表工人階級(jí)的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，及共產(chǎn)主義的光芒普照全球；三：地球上面將我國(guó)版圖顯露出來(lái)，表現(xiàn)了我國(guó)特征——地域遼闊廣大。這個(gè)圖案色彩鮮艷，具有豐富的象征性，比如齒輪顯露的五個(gè)齒代表“紅五月”，青色表示鋼鐵；地球的光芒象征東方的黎明，光芒共三十一道，代表我國(guó)三十一個(gè)行政省和自治區(qū)等等，它的內(nèi)涵實(shí)際上已超出國(guó)徽征求啟示的要求，延伸到“共產(chǎn)主義的光芒普照全球”，其不足之處，是“五千年悠久歷史與文化”并沒(méi)有得到體現(xiàn)。

差不多同一個(gè)時(shí)候，林徽因與她的助手莫宗江設(shè)計(jì)了一幅以玉璧為主體的國(guó)徽?qǐng)D案，后經(jīng)清華大學(xué)中國(guó)美術(shù)史教授鄧以蟄、工藝美術(shù)史教授王遜、雕塑學(xué)教授高莊及中國(guó)雕塑史教授梁思成的集體研究討論，于1949年10月23日正式完成。在《擬制國(guó)徽?qǐng)D案說(shuō)明》中，設(shè)計(jì)者這樣寫(xiě)道：

擬制圖案以一個(gè)璧（或瑗）為主體，以國(guó)名、五星、齒輪、嘉禾為主要題材；以紅綬穿瑗的結(jié)襯托而成圖案的整體。也可以說(shuō)，上部的璧及璧上的文字，中心的金星齒輪，組織略成漢鏡的樣式，旁用嘉禾環(huán)抱，下面以紅色組綬穿瑗為結(jié)束。顏色用金、玉、紅三色。

璧是我國(guó)古代最隆重的禮器，周禮：“以蒼璧禮天。”說(shuō)文：“瑗，大孔璧也。”這個(gè)璧是大孔的，所以也可以說(shuō)是一個(gè)瑗?！盾髯?middot;大略》篇說(shuō)：“召人以瑗。”以瑗召全國(guó)人民，象征統(tǒng)一。璧或瑗都是玉制的，玉性溫和，象征和平。璧上淺雕卷草花紋為地，是采用唐代卷草的樣式。國(guó)名字體是漢八分書(shū)，金色。

大小五顆金星是采用國(guó)旗上的五星，金色齒輪代表工，金色嘉禾代表農(nóng)，這三種母題都是中國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)里所未有的。不過(guò)漢鏡中的弧紋，與齒紋略似，所以作為齒輪，用在相同的地位上。漢鏡中心常有四瓣的鈕，本圖案則為五角的大星；漢鏡上常用的乳，小五角星也是乳的變形，全部做成鏡形，以象征光明。嘉禾抱著璧的兩側(cè)，綴以紅緩，紅色象征革命，紅緩穿過(guò)小瑗的孔成一個(gè)結(jié)，象征革命人民的大團(tuán)結(jié)。紅綬和瑗結(jié)采用的摺紋樣式是南北朝造像上所常見(jiàn)的風(fēng)格，不是西洋系統(tǒng)的緞帶結(jié)之類(lèi)。